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南海區“11·8”較大中毒溺水事故結案,涉有限空間作業需全社會警鐘長鳴

來源:佛山市應急管理局 發布時間:2020-03-02 15:58 字號: 分享至
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       2019年11月8日15時50分許,南海區里水鎮鹽南公路君景灣1期小區的污水改造工程施工過程中,發生一起中毒溺水事故,造成3名施工人員死亡。市政府調查組通過現場勘查、調查取證、人員問詢、檢測鑒定、專家論證、查閱資料,查明事故發生的原因、經過、人員傷亡和直接經濟損失等情況,認定了事故的性質和責任,提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議。近日,市政府批復南海區“11·8”較大中毒溺水事故結案。

       市政府調查組認定,這是一起生產安全責任事故。這是繼2019年順德區“6·5”較大中毒事故之后,半年之內,我市發生的第二起一次死亡3人的建筑施工領域涉有限空間作業較大事故,影響深遠,教訓極其深刻。

【事故原因】

       事故調查組查明,現場作業人員違規作業,下井救援作業人員盲目施救,井上人員救援不當是事故發生的主要原因。施工單位未履行安全生產主體責任;建設單位違規建設、安全監管不力;行業主管部門履職不到位;屬地未嚴格落實監管責任,是導致事故發生的間接原因。
【事故教訓】

  事故暴露出以下突出問題:

  一是施工單位違法違規,突破底線。施工單位僑邑公司允許不具備資質的個人黃某借用公司名義承攬涉事工程,從中取利,造成涉事工程風險隱患嚴重,失管失控。

  二是施工人員未經培訓,無知無畏。僑邑公司未按規定和合同約定派出管理人員到施工現場進行專業管理和指導。對臨時雇用的施工作業人員,僑邑公司和黃某均未對其進行安全教育培訓,作業人員缺乏安全意識,缺乏有限空間風險辨識能力,缺乏安全操作、應急救援常識和技能,盲目作業、盲目施救,導致并加劇損害結果發生。

  三是建設單位未依法履責,管理缺失。建設單位合生泓景公司指定的專職安全管理人員缺位,現場施工管理人員與合同約定設置的項目管理架構完全不一致,導致施工現場安全管理嚴重缺失。

  四是主管部門監管不力失管漏管。2019年佛山市共開展了三次有限空間作業排查整治專項行動,要求各級各部門深刻吸取其它地市及我市順德區“6·5”涉有限空間作業較大中毒事故教訓,切實履行部門監管責任和屬地監管責任,深入開展有限空間作業排查整治工作。建筑施工主管部門未落實專項研究部署,部門內部各內設機構存在安全生產職責不清晰、分工不明確的情況,造成合生泓景、僑邑等涉事企業從未收到過關于有限空間作業排查整治的通知、從未參加過關于有限空間作業排查整治的培訓或會議,未能起到及時的警示提醒作用,導致同類事故一再發生。此外,主管部門對建筑企業資質檢查不到位,審批工作存在漏洞,僑邑公司在專業力量與其持有的資質要求嚴重不符的情況下長期“帶病”運營。

處理建議

  對掛靠僑邑公司承攬污水改造工程的黃某,調查組建議移交司法機關處理;對僑邑公司法定代表人、執行董事兼經理劉某和僑邑公司經理、企業實際主要負責人張某,調查組建議公安機關對其立案偵查。建議相關部門對涉事企業及其負責人分別依法撤回、撤銷或吊銷其資質證書,并按有關規定納入全國安全生產失信聯合懲戒管理。建議對相關監管部門的7名工作人員作出黨紀處分和責任追究。

  有限空間作業是高風險作業,事故多發,必須引起高度重視。各區、各部門要進一步采取切實有效措施,摸清有限空間作業底數,逐一落實風險辨識,督促重點企業進一步加強有限空間作業條件的再確認,完善并落實作業審批制度,落實各項安全防范和應急措施,嚴防冒險作業和盲目施救行為發生。要嚴格有限空間作業資質管理,堅決杜絕違法承發包行為和無資質施工作業行為,全力扭轉有限空間作業事故多發頻發的局面,堅決遏制較大以上事故發生。

       點擊“閱讀原文”查看事故調查報告

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